高額回扣擾亂 清遠教輔市場
每到暑假，書店裡總有不少傢長陪同孩子一起選購教輔書。李細華 攝南方日報記者 魏金鋒隨著暑假到來，教輔書銷售開始旺瞭起來。日前，記者在清遠舊城幾傢書店看到，前來買書的孩子和傢長比往日增加瞭許多。在龐大的采購需求面前，目前清遠教輔市場卻存在不少亂象：教輔書籍品種亂，質量參差不齊；學校統一采購，校門口書店可以買到的教輔新華書店卻遍尋不著，甚至有學校將教輔書跟教材統一打包，強制要求學生交錢。暑假一過，新學期就要開始，新一輪的教輔書采購大戰即將打響，清遠教輔市場該何去何從？市場教輔書籍品種混亂記者瞭解到，在成千上萬種的中小學教輔書中，書名搶眼的特別受歡迎：比如“教材全解系列”、“中考模擬系列”等；直接針對中考和高考的教輔書，不僅受到初三、高三學生的青睞，也吸引瞭很多不是畢業班的學生的目光。另外，封面上印著“某某名師執筆”、“讓你輕松考入名牌大學”等誘人宣傳詞的教輔書，也往往容易令學生和傢長慷慨解囊。一位已經挑選瞭多本教輔書的傢長表示，教輔書是否真的有用很難說得清，“隻是覺得讓孩子多見幾種題型，學習效果會好一些吧。”相比之下，另一位傢長似乎比較“幸運”，她是照書單選書。她說，書目是老師在放假前就開出的。根據上一學期的經驗，老師佈置的作業多是輔導書上的習題，上課講的習題有一些也來自輔導書。所以，老師建議購買的教輔“一本也不能少”。一位小學六年級的學生傢長告訴記者，為瞭讓孩子提高成績，除瞭老師要求買的教輔材料外，他還給孩子另買瞭兩套，“每學期的教輔資料花費在兩三百元左右。”另一位傢長則表示，學校還經常要求孩子訂閱各種報刊學習資料，基本上每學期都要交不少錢。而不少中小學生表示，教輔書都是買多做少，實際意義不大。“現在的教輔市場，在編寫、出版、印刷、定價、發行等環節都不是太規范。”清遠一名書店負責人表示，本來國傢對上述環節都有相關規定，如要求編寫者是對教育教學領域有專業研究的人員、出版應該交由有教輔出版資質的出版社，但由於教輔資料需求旺盛，不管是正規出版社還是非法書商，現在都來"分蛋糕"瞭。該負責人稱，目前清遠市面上的教輔書籍品種較為雜亂，質量參差不齊，“有些教輔書雖然掛著同一主編的名字，但有的卻是臨時請人編寫的，質量很差。”探析學校代購隻因高額回扣？南方日報出版社教育發展中心主任徐國偉告訴記者，粗略估算，清遠每年有五六千萬的教輔書市場份額，然而作為正規經銷商，清遠全市各地的新華書店拿到的份額加起來還不到一千萬。由於有高額回扣，學校在將書全價賣給學生後，書商會給學校三到五折的回扣，“有的教輔書脫銷後，馬上重印再賣給學生，也不管質量如何，對學生造成很大誤導。”他認為目前清遠教輔市場亟需規范。據廣東新華發行集團清遠新華書店有限公司副總經理王正威透露，書商之所以能夠給學校高額回扣，原因就在於非正規教輔材料制作成本低。書商拿瞭書號後自己印刷，用不符合書籍要求的紙張印刷，雖然質量較差，但由於成本低，給學校的折扣也大。“有些學校都不願意跟新華書店合作，因為新華書店按給的折扣較低，他們覺得沒賺頭。”一位熟悉清遠教輔市場的業內人士表示，以清遠市區為例，約有7萬多中小學生，假設每位學生每學期需花費100元來購買教輔書，就有700多萬的市場份額。由於購買教輔書存在折扣差別，很多學校更偏愛能給予他們高回扣的書商。每到開學時，有些學校會列出教輔書清單要學生去買，這些教輔書往往在學校門口的書店就能買到，在新華書店等正規書店卻隻有寥寥幾本甚至遍尋不獲。“有些民營學校甚至是實行打包制，將教輔書跟教材打包采購，學生隻負責交錢。”該業內人士還告訴記者，目前教輔市場存在“兩多”現象：抄襲多、差錯多。那些東拼西湊、粗制濫造的教輔書籍，不僅會浪費學生的時間和精力，甚至會誤導學生。整治代購教輔收取回扣將被究責清遠該如何整治教輔市場？該業內人士希望清遠能向珠三角學習，以政府采購為主，統一招標，統一訂購。一方面學校對教輔教材要提高認識，教育部門也要形成文件規定不能由學校直接采購。“有的傢長也知道買不正規的教輔書不好，但也沒辦法，學校給出的教輔書清單相當一部分書在新華書店等正規書店都買不到，隻好由學校代買。”記者從清遠市文廣新局文化執法大隊瞭解到，隨著“三打兩建”工作的開展及深入，清遠部分縣市區因為出版物印刷存在的問題受到瞭嚴肅處理，下一步文化執法部門將形成高壓態勢，嚴厲打擊非法盜版出版物，發現一傢嚴懲一傢。該大隊負責人透露，近期將組織一系列大規模文化執法專項行動，打擊文化市場中種種違規違法現象，其中教輔書市場就是重點整治對象。據悉，今年6月，由清遠市公安、工商、文廣新局等市“掃黃打非”成員單位組成的聯合執法隊，在全市范圍內開展印刷企業和出版物市場集中整治專項行動。執法隊重點檢查清遠出版物印刷企業、外資印刷企業、印刷食品包裝的包裝裝潢印刷企業、印刷教輔教材的印刷企業和出版物經營單位。這次專項行動取締無證照單位15傢，沒收盜版音像制品37887張，盜版書報刊9938份。該行動將一直持續到今年9月。記者還從教育部、新聞出版總署、國傢發展改革委國務院糾風辦今年初頒發的《關於加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）上瞭解到，學生購買教輔材料必須堅持自願原則。任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買任何教輔材料，不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。若學生自願購買本地區推薦的教輔材料並申請學校代購，學校可以統一代購，做好服務，不得從中牟利，其他類教輔材料由學生和傢長自行在市場購買，學校不提供代購服務。《通知》還指出，對於違反本通知規定，強制或變相強制學校或學生購買教輔材料、不按規定代購、從代購教輔材料中收取回扣的單位和個人，由上級教育行政部門責令其糾正違規行為，給予通報批評，並追究有關人員的責任。舉“三打兩建”利劍治教輔亂象記者手記中小學教輔材料亂象叢生早已是不爭的事實，從筆者目前瞭解的情況來看，由於利益關系，教輔亂象一時之間也難根治。很明顯，打擊教輔亂象需要多管齊下。怎麼打？一方面要設立教輔書質量審查機制，對各類教輔書進行出版前的審查。凡與課程標準不相符、與教材不同步的；凡題量大，不符合課程標準少做題、多讀書的基本要求的；凡講解越俎代庖，取代瞭學生自主探究的學習過程，不利於學生綜合素養的提升的；凡同質化嚴重，題型陳舊、題目過難、簡單重復多，差錯多的一律將拒之門外，不許出版上市，以純凈教輔市場。另一方面，要對教輔書價格“擠水”。從媒體披露的一些數據來看，現在的教輔定價高得嚇人，動輒數十元上百元。而在高定價的背後，是瘋狂的回扣。據記者掌握的情況，一般是學校按定價的100%將書賣給學生，書商則給學校三到五折的回扣，而出版商的制作成本往往隻有書價的三成。如果能把虛高的教輔價格打壓下去，不僅暴利沒瞭，學生傢長的經濟負擔輕瞭，更為主要的是，教輔“腐敗鏈條”就會難以維持。因此，相關部門要嚴查教輔書的定價，使勁擠“水”。最後，還要建立懲罰制度。一是要設立“高壓線”，如果老師、校長等違規向學生推薦教輔用書，暗拿回扣，一經查實，那就要嚴懲不貸，甚至是直接開除公職。二是要建立責任倒究制度，如果教輔書泛濫之勢總是得不到控制，那就要倒查相關職能部門有沒有認真履行自己的職責，是真的無能為力還是不想作為，還是“拿瞭人傢的手短”，並給予相應的懲處。值得肯定的是，清遠市文化執法部門在文化市場整頓上一直力度不減，並取得不少成效。孩子是傢庭、社會、祖國的希望，我們樂於看到相關部門下一步更強有力的整治措施，並形成常態化凈化教輔市場，為孩子的成長之路掃清障礙。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-19/143745652.html
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